陈树清 肖诗钢报道 武钢有一张很有特色的惩防体系建设框架图，上面“实施三项教育，健全‘三链’制度，深化‘七位一体’监督，运用五种处理手段，采取两种评估方法”，一目了然。

　　这张“惩防图”是多年来武钢人反腐倡廉工作的结晶，也是新形势下不断加强企业党风建设和反腐倡廉工作的新思路、新举措。国务院国资委党委委员、纪委书记贾福兴，在了解了武钢建设特色惩防体系等情况后说：“武钢惩防体系建设是真动了脑筋，真研究了，武钢的经验值得中央其他企业学习推广。”

　　抓主体

　　联动互融职责化

　　建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是从源头上防治腐败的根本举措。

　　中央惩防体系建设《实施纲要》颁布以来，公司成立了由党政一把手任组长、15个管理部门为成员单位的惩防体系建设领导小组，在深入宣传学习《实施纲要》的基础上，公司制订了六个体系目标，明确了79项任务和工作内容，逐一分解到相关单位，并限定时限。

　　任务目标在落实。公司把体系建设纳入“十一五”时期党委的主要工作，纳入党政“一把手”责任目标，纳入“四好”领导班子建设和领导人员绩效考核。公司将体系建设作为责任制的重要内容，作为各管理部门的职责，通过逐级签订党风建设责任书，强化责任制的落实，保证体系建设目标和任务的完成。

　　注重发挥管理部门的主体作用，通过召开推进会、部门自查等形式，督促检查各部门完成阶段性目标和任务，促进了工作上的联动互融。各成员单位按照“分工意见”，将承接的任务落实到党建工作中，对治理“小金库”、规范工程检修市场等难点问题，牵头部门认真组织，其他部门积极配合，营造了整体推进的氛围。

　　抓载体

　　宣教格局最大化

　　在惩防体系建设中，公司牢牢抓住企业廉洁文化建设这一载体，制订了“十一五”廉洁文化建设规划，与企业文化同步建设，集合宣教力量，凝聚教育功能，着力用宣教格局及效应的最大化，培育廉洁从业的理念，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　反腐倡廉理论、法规作为三级中心组学习和领导干部读书活动的重要内容必修必考；廉洁从业的制度及纪律要求，作为党员、干部及职工培训和普法的重要内容必学必考；廉洁从业价值观作为开展职工思想主题教育活动的重要内容必宣必讲，“大宣教”格局逐步完善。一年一个主题的党风教育月活动、关口前移的新任领导干部“廉洁从业第一课”教育、激浊扬清的正面典型和案例警示教育，丰富多彩的群众性廉洁文化创作活动，如“遵章守纪，廉洁从业”文艺演出、廉洁文化建设展览、“廉洁杯”乒乓球比赛、廉洁箴言、对联、廉洁文化核心理念表述语征集以及文艺创作等，如春风化雨、润物无声，增强了党员干部廉洁从业的理念。

　　近年来，基层单位广泛开展了“廉内助”座谈会、绘“廉”画、送对“廉”、发廉洁短信、廉洁走访、读报思廉等活动，公司将这些活动成果汇编成《武钢廉政文化特色活动精粹》一书，不断丰富活动形式和内涵。在《武钢工人报》、电视台等媒体开辟了“廉洁从业在岗位”、“廉洁从业大家谈”、“弘扬廉洁文化，推进廉洁从业”、“唱正气歌，颂廉洁事，奏和谐曲”等专栏，传播廉洁文化，营造了浓厚的廉洁文化氛围。

　　抓党风促作风带廉风。公司把学习《党章》、贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》作为重要内容，围绕提高执行力、加强民主作风、推进党风建设和廉洁从业，重点解决突出问题，推进了整肃干部队伍作风工作。今年，围绕增强领导干部“三项意识”，从教育、制度、监督、惩处等方面进一步细化了15条措施，以严明的纪律促廉风。   　　

　　抓保障

　　制度防线系统化

　　在制度建设中，公司紧密围绕人、财、物管理的重点、难点，各专业管理的结合点、关节点，针对性地抓好重点制度的建立和完善，系统推进制度建设。

　　两年来，公司对制度进行了系统的清理，废止制度117项，完善制度74项，新制定制度53项。通过建立健全制度，将反腐倡廉的要求融企业管理制度之中，进一步规范了人事权、财权、物权的运作。尤其是在规范物权方面，制定了《物资招议标采购管理办法》、《建筑工程发包管理办法》和《固定资产管理办法》等20余项制度。同时，还注重把反腐倡廉的要求融进管理业务流程，用赋予职责，授予权限来保证多部门制衡。近年来，公司向业务部门和基层单位提出建立和完善程序规范的建议31项。通过修改完善程序制度，大大压缩了业务处置权的自由裁量空间，减少了违规违纪行为发生的机会。

　　抓监管

　　监督制约立体化

　　监督，只有渗透到企业“人才链、资金链、物流链”管理的各个环节，监督才能有作为、出成果、创效益。

　　公司结合国有资产监管的形势需要，积极探索并建立了“七位一体”监督格局，强化了各职能部门的监督责任，搭建了监督平台，整合了监督资源，实现了监督互动，使资金链、人才链、物流链中的权力运作逐步处于有效的监督之下。针对水处理剂采购中成本居高不下、廉政风险较大等问题，对采购到使用的各环节进行效能监察，针对发现的采购缺乏价比等10余个问题，组织专家讨论提出了从根本上进行治理的措施，实行了物资、技术和服务按年打包采购的整体采购模式，降低成本近50%。贵重合金项目有效堵塞了效益流失漏洞，钼铁合金采购单价较以往大幅下降。此外，公司大力推行阳光操作机制，厂务公开、干部任前公示、闲置资产公开处置及工资支付等并网管理公开等，促进了监督方式的透明化和权力的规范运作。

　　抓惩治

　　以惩促防同步化

　　近年来，公司坚持以惩处促规范管理，以预防促源头治理，重点查处贪污贿赂、违反财经纪律、侵害企业和职工群众利益以及商业贿赂案件，营造了良好的源头治理环境，维护了国有资产的安全。针对物资采购领域是腐败行为易发区的特点，公司始终保持查办物资采购领域案件的强劲势头，严惩腐败行为。特别是2006年以来，根据中央治理商业贿赂的工作要求，查处了21件医药购销、原料采购和工程领域的商业贿赂案件。

　　坚持“三必究”与“三并处”，即对造成资产损失的责任人必究，对管理失职者必究，对违规违纪问题必究，采取纪律处分、组织处理和经济处罚并用的措施，严肃了纪律，维护了政令畅通。五年来，受理信访举报2032余件，查办案件342件，收缴违规违纪款上缴公司财务982万余元，给予党纪处分122人、政纪处分256人。督促敏感岗位交流制度的落实。股份公司对2144个管理岗位进行了全面清查，已有计划地交流357人，交流面37.6%。

　　抓推进

　　评估指标科学化

　　在构建惩防体系的实践中，公司注重以指标的科学化促进体系建设的不断完善。通过专项调研、理论研讨、经验交流获取体系建设运行的基本信息，推进体系建设进入良性循环。坚持开展廉洁从业检查，组织职工代表测廉评廉，并通过数据分析，量化领导人员廉洁从业满意度，探寻党风建设走势，并将测评情况和反映的问题及时向领导人员反馈，实施廉洁谈话等措施。积极探索建立廉洁预警信息库，把反腐倡廉工作和生产经营中的教育、权力运行、管理监控、问责追究的信息，在定性的同时进行量化、指标化和模型化，实行动态管理，实现预警预测。

　　通过惩防体系建设，进一步转变了领导干部作风，党风满意度逐年提升；进一步提升了企业科学管理水平，各级领导干部的职务行为不断规范，敏感岗位人员的业务行为有效受控；进一步完善了结构合理、配置科学、程序严谨、制约有力、运转高效的权力运行机制，从体制、机制上防范企业经营风险、预防腐败的能力得到提高，促进了企业廉洁和谐、健康发展。